广东省廉江市人民检察院督促保护红树林湿地行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 流域生态系统 红树林群落保护 综合治理

【要旨】

针对流域内水体污染以及外来物种入侵，损害特有近危级别红树林群落的情形，检察机关可以提出检察建议，督促负有监管职责的多个行政机关依法全面履职，协同开展全流域综合治理，加强流域特有珍稀植物保护，促进流域生态系统修复。

【基本案情】

九洲江跨越广西、广东，从广东省廉江市安铺镇流入南海北部湾，全国集中分布面积最大的湛江红树林国家级自然保护区位于该区域。作为近危（NT）级的珍稀红树林树种的小花老鼠簕分布于此，特别是九洲江营仔河、安铺河段的群落面积接近1万平方米，植株密度为每平方米大约14株，平均高度1.1米，其规模和数量在全国都属罕见，具有极高的生态平衡、生物多样性和科研价值。近年来，该处小花老鼠簕群落受上游其他物种入侵和人为污染等各种因素影响，存在被逐渐侵蚀、退化的迹象，作为“海岸卫士”的海洋生态屏障作用也受到影响。

【调查和督促履职】

2022年4月，广东省廉江市人民检察院（以下简称廉江市检察院）邀请从事红树林研究工作的专家实地考察时发现该案线索。经初步调查，廉江市检察院于2022年12月28日决定立案。该院依托红树林公益诉讼检察工作站，联合高桥红树林管理站对小花老鼠簕群落周边的九洲江流域进行实地勘察；使用无人机航拍取证，对外来入侵植物采样，排查入侵水浮莲的来源河段，并向相关专业人员咨询。经调查查明：仅小花老鼠簕湿地群落周边3公里范围内就有1个违规养殖排水口和3处固体废弃物堆放点，流域水质恶化，小花老鼠簕群落的根部和水面覆盖着大量生活垃圾，影响其自然生长；水浮莲、互花米草、无瓣海桑等外来物种散布在小花老鼠簕湿地周边，侵蚀小花老鼠簕群落生存空间，严重影响九洲江流域生态系统以及生物安全。当地民众也时有采摘的情况。根据相关规定，湛江市生态环境局廉江分局及营仔、安铺属地政府负有红树林湿地内固体废弃物污染防治的职责，廉江市水务局负有清除水上漂浮物的职责，廉江市自然资源局负有制止和处理采伐采摘等职责。

2023年1月28日，廉江市检察院依法向上述行政机关提出检察建议，建议各部门依法履行职责，及时采取有效措施整治污染破坏行为，加强日常监管和法治宣传教育，提升公众对红树林湿地的保护意识。

各行政机关收到检察建议后，积极推进农村生活污水配套管网建设，提高污水的收集率和处理率；提高“广东省森林资源监测系统”上线率，加大护林员巡查力度；积极筹集资金、组织人员清除外来入侵植物和固体废弃物，清理九洲江营仔河、安铺河流域的垃圾及水上漂浮物约2.6万平方米，恢复小花老鼠簕群落原貌，保持流域水面干净整洁。同时，行政机关强化溯源治理，主动开展流域湿地保护的常态化监测和执法，构建“党建+网格”工作模式，形成“一名党员负责一段，一个支部负责一片”的党员守护水生态网格，推动沿岸村委制定保护流域湿地的村规民约，开展红树林湿地专项宣传活动。

2023年5月，廉江市检察院邀请专家一同对整治情况进行核查。经专家确认，小花老鼠簕群落内的固体废弃物已被清理完毕，水浮莲、互花米草、鱼藤等外来物种已被打捞和铲除，上游设置了水浮莲拦截装置防止其再次入侵，周边设置有明显的禁止采伐采摘等警示保护标志，小花老鼠簕群落整体生长态势良好，流域生态环境得到恢复改善。

【典型意义】

流域内特有植物群落是保持流域生态系统良性运行的关键类群，对流域生物多样性及水生态系统具有重要影响。针对滨海湿地生态群落红树林特殊物种受到上游污染威胁，检察机关充分发挥公益诉讼检察职能作用，依托红树林公益诉讼检察工作站搭建沟通协作平台，借助专家力量赋能办案，依法提出检察建议，督促多部门联合解决入海口珍稀红树林破坏的问题，维护濒危植物生长环境的稳定性，助推流域生态系统循环可持续发展。