青海省乌兰县人民检察院督促治理高原鼠兔害行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 荒漠化防治 高原鼠兔害治理 林长+检察长机制

【要旨】

针对因高原鼠兔泛滥造成的荒漠化问题，检察机关发挥“检察长+林草长”协作配合机制作用，向行政主管部门和乡镇政府发出诉前检察建议，督促履行高原鼠兔害治理预防职责，推动草原荒漠化治理。

【基本案情】

草原生态系统承担着荒漠化防治、畜产品生产、生物多样性保育、水源涵养等多种生态功能，对筑牢青藏高原生态安全屏障、防治荒漠化有重要意义。青海省乌兰县铜普镇、茶卡镇等乡镇存在较为严重的鼠兔害，全县合计高原鼠兔发生面积为145万亩。高原鼠兔害的发生严重影响牧民生产生活，致使草原生态环境遭到破坏，部分地区出现荒漠化问题。

【调查和督促履职】

2021年6月，青海省乌兰县人民检察院（以下简称乌兰县院）在履行职责中发现该线索。根据《中华人民共和国草原法》《草原治虫灭鼠实施规定》的规定，乌兰县自然资源和林业草原局（以下简称县自然资源局）、有关乡镇政府负有高原鼠兔害治理职责。9月10日，乌兰县院经初步调查，对县自然资源局、有关乡镇政府以行政公益诉讼立案。

为全面掌握鼠兔害基本情况，乌兰县院借助行政主管部门技术支持开展调查，运用卫星遥感技术对草原状况及变化趋势进行监测，并基于遥感影像数据对鼠兔毁损草原造成荒漠化问题进行监测分析，对重点区域通过走访、实地勘察等方式进行调查。经调查查明，铜普镇高原鼠兔破坏发生面积25万亩，柯柯镇发生面积30万亩，茶卡镇发生面积30万亩，全县合计高原鼠兔发生面积为145万亩，危害草原面积75万亩。高原鼠兔的过量存在不仅减少生物量、危害植物根系，而且对草原的挖掘会改变土壤表层结构，加剧草原沙漠化进程，同时也严重影响牧民生产生活，存在鼠疫传播风险。

9月24日，乌兰县院向县自然资源局、有关乡镇政府发出检察建议，建议其依法履行职责，开展高原鼠兔害治理工作。10月25日，有关行政机关向检察机关书面回复整改情况。乌兰县自然资源局制定了《鼠兔害防控行动方案》，向省林草部门争取经费下达60万亩高原鼠兔害治理项目，通过招投标引进第三方鼠兔害防治单位，通过生物灭杀方式分批“投药”消灭鼠兔。相关乡镇政府积极履行职责，组织引导广大牧民群众积极参与、投入鼠兔害防治工作。截至目前，完成的60万亩鼠兔害治理项目已通过国家有关单位验收，其余鼠兔害治理项目正在分期分批实施中，土地荒漠化及鼠兔泛滥问题得到有效控制。

【典型意义】

针对草原存在的鼠兔害问题，检察机关依托“检察长+林草长”协作机制，利用卫星遥感图斑技术，鉴别出鼠兔害泛滥、造成荒漠化的草原位置，助力精准确定鼠兔害治理范围；督促行政机关履行职责，形成整治合力，提升治理效果，推动草原荒漠化防治。